今冬采暖季，“河北农村取暖费用太高”问题引发广泛关注。自前些年“煤改气”后，随着补贴退坡、居民用气价格上涨，河北省多地“煤改气”居民取暖成本问题日渐突出，一些家庭大幅缩减甚至停烧天然气。 “孩子每天放学后的三四个小时家里会开一会儿壁挂炉，这样算下来每星期燃气费要三四百块钱。”1月6日，河北省保定市曲阳县张先生告诉第一财经，他家120平方米的房子，壁挂炉每天调至65度、运行4小时左右，一个采暖季要花4000多元取暖。但这只能让室温保持在13度左右，若室外降至0度，室温往往不足7度。夜间关闭壁挂炉后，家里只能靠电热毯取暖，每月会再增加三四百元电费。 邢台市一县居民郭先生告诉第一财经，他家4间屋子约160平米空间，“煤改气”后每年冬季取暖费约6000元，室温能维持在17度。今年母亲年迈怕寒，近两月来取暖费已经烧掉4000多元，预计今冬燃气费最少要花8000元。而他70多岁的邻居老夫妻，在寒冬“三九”来临的当下，还未开壁挂炉取暖。 统计数据显示，河北省2024年农村居民人均可支配收入22022元。这也意味着，对当地煤改气的居民而言，取暖费用是一笔不小的开支。 自2017年起加速布局的“煤改气”，是国内系统治理空气污染的重要举措之一，位于大气污染传输通道的“京津冀及周边地区”2+26个城市，被列为污染治理重点地区。完成“煤改气”清洁取暖改造的用户，主要享受壁挂炉等设备购置、运行（即取暖用气）两项补贴，除中央财政划拨的资金外，其余部分由地方各级政府按财力承担。 “煤改气”推行之初，河北省执行了较有力的燃气取暖补贴政策，除了安装设备等一次性补贴外，还给予每立方米约1元左右的居民用气补贴。但此后补贴退坡，现在部分地区补贴降至0.2元/立方米，直接拉高了居民的取暖支出。 河北省邢台市巨鹿县政府在2025年11月答复文件中介绍了补贴退坡情况：气代煤户运行补贴发放共9年，自安装当年起计算，第1-3年按每户1立方米补贴0.8元，最高补助补贴960元标准执行，第4-6年退坡至50%，第7-9年退坡至25%。 石家庄市藁城区政府、唐山市高新区管委会2025年7月、11月亦陆续发布消息，根据省、市运行政策，并参考区财力情况，当地气代煤运行补贴已从改造初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米。 2023年，国家发展和改革委发布天然气上下游价格联动相关指导意见，国内多地开启居民用气销售价格上下游联动调整，据华创证券统计，2023年，河北10个地区的基础居民气价平均上调0.391元/立方米，涨幅达14%。是年，石家庄市将居民用气第一阶梯价格由每立方米2.78元调整为3.15元，“煤改气”用户执行此价格。同年，承德市、邢台市等地则涨至3.3元/立方米。前述气价持续至今。 不仅如此，一名国内头部燃气公司从业人士告诉第一财经，较早参与清洁取暖改造的用户，多数家中壁挂炉运行八年左右，进入住建部规定的判废年限。之前这项单台少则3000多元的设备费用主要由地方政府承担，后续更新费谁来负担将是新问题。 “‘煤改气’在改善北方地区农村空气质量和居民生活品质方面确实取得了显著成效，但部分地区补贴退坡也确实带来新的挑战，即如何平衡环保目标与民生可负担性。”中国能源研究会分布式能源专委会秘书长张葵叶对第一财经表示，建议首先平稳过渡“煤改气”补贴政策，避免补贴快速退出的“一刀切”选择，尤其要向农村困难家庭倾斜，建立与收入、气价挂钩的动态调整机制；其次，推广高效燃气设备应用，从技术和设备节能角度降低耗气量，并加快推进农村房屋保温改造。 张葵叶还建议，各地结合本地资源实际情况，让气代煤与电代煤、生物质能、清洁煤、分布式可再生能源供暖等多种方式相结合，给农村清洁取暖更多选择。 值得关注的是，河北省并非全面实行“煤改气”补贴退坡，各地政策仍有分化。例如，唐山市代管县级市迁安去年11月发文承诺，采暖季给予气代煤用户0.8元/立方米气价补贴，不再退坡，差额部分由市本级财政承担。当地还特别点名五保户、低保户“享受用气全额补贴”，防止弱势群体因成本问题返贫返煤。 记者注意到，迁安市经济实力雄厚，2024年GDP稳居河北省县域首位，在全国中小城市百强评比中综合实力列第14位。该市农村居民2024年人均可支配收入36065元，比河北省农户平均收入高出六成。 1月5日，《新华视评》与《央视网评》相继发声，指出华北部分农村地区在“煤改气”后面临采暖成本高昂的困境。评论称，不少农村老人守着直冒冷气的屋子，裹着厚棉衣缩在炕头，即便室内寒冷，也不敢开启天然气暖气。 2025年河北省两会期间，河北省人大代表杨辉素调研指出，100平方米住房要保证18度室温，每天需烧20-30立方米天然气，按石家庄地区农村“气代煤”执行的第一阶梯气价3.15元/立方米计算，一个家庭每天需支付天然气费用63-94.5元，整个冬季取暖费高达7560-11340元。 煤改气是通过将燃煤供热设施改造为天然气设备以减少大气污染的环保政策。该政策自2013年《大气污染防治行动计划》实施后全面推广，通过政府补贴和管网建设推动居民及工业领域能源转型。 国家发改委和海关总署数据显示，2025年1-11月，全国规上工业天然气产量2389亿立方米，同比增长6.3%；天然气累计进口量11448万吨，同比下降4.7%；全国天然气表观消费量3880亿立方米，同比下降0.1%。 “例如，12月部分LNG上游价格已跌到历史同期最低水平。近期国内又有液化石油气厂跌破3000元/吨，相当于2元/立方米。所以，从国内天然气供应和天然气批发端环节看，供应充足、批发价格够低。”梁英汉说。 界面新闻曾从多位业内人士处了解到，河北农村的燃气供应主体多元。除了中石油等“三桶油”的直供外，还存在省天然气公司直供以及其他城燃企业转供的情况。 每年3月，中石油天然气销售分公司和下游城燃企业签署全年天然气购销合同，每年9-10月补签冬季保供增量合同。若冬季合同民用气量不够，需购买合同外较贵的气。 中石油等“三桶油”大多直接供给大中型城市居民，县域内的城燃企业气源则多为二级气源。经过层层转卖的二级、三级气源，不仅意味着气源成本更高，且其资源保障能力弱于一级气源。 2023年6月，国家发改委印发《关于建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见》，首次明确覆盖居民+非居民、设定联动周期与调价幅度限制的全国统一框架。 2024年，各地密集出台细则并落地，开启用气销售价格上下游联动调整，非居民半年一调、居民一年一调。2023-2024年，河北多个地区对基础居民气价陆续进行了上调，并持续至今。 该政策的本质定位是，让终端销售价格随上游采购成本同向动态调整，进一步破解成本传导难题。但目前看，上下游联动并不及时，仍存在滞后问题。 此外，在各地实际执行中，存在区域气价差。例如，天津农村“煤改气”执行专项采暖用气价格，约2.86元/立方米，山东农村“煤改气”用户一般适用居民阶梯气价，山东菏泽市的第一档价格为2.86元/立方米。 河北多数地区农村“气代煤”执行第一档阶梯价格3.15元/立方米。河北广播电视台2025年10月报道援引石家庄市发改委定价文件确认，承德、邢台、沧州等地更是涨到3.4元/立方米，收入更低的农户反而要多掏20%-30%。 “河北气价高主要源于河北气源结构复杂，80%以上依赖跨区管道输入，运距长、损耗大，成本传导至终端导致气价高企。”卓创资讯天然气分析师张钰茹告诉界面新闻。 她指出，河北并非没有本地低价气源，但本地气源产量有限，且区域内油田、储气库在旺季优先保障北京、天津的天然气消费，河北的天然气消费多依赖于外采，气价高。 上述业内人士指出，“煤改气”推广后，河北省农村用户配合完成改造，然而农村用户分散、支线管网薄弱，二次输送损耗与运维成本高，分户取暖缺乏规模效应，单位配气成本显著高于城市与集中供暖区域。 其举例称，一个100户的村落一年用气量约100万立方米，但其管网铺设需逐户测算、精准施工，成本远高于为单个年用气量相当的工业用户铺设一条管道。 同时，农村燃气供应的安全风险与舆论压力更大，很多落后村落的人员流失越来越多，用气量萎缩，对供应商的市场化吸引力也相对较弱。 梁英汉指出，在煤改气初期，补贴约1元/立方米，现多数地区降至0.2元/立方米甚至更低，省级补贴基本取消，且难以持续足额发放，用户自付比例大幅提高。补贴退坡后，大多数农村用户难以承担供暖季高达近1万元的取暖费。 未来，在问题解决上，张钰茹建议，政府相关部门或可对气源结构做出明确指引，例如，推动京津冀气源统筹，优先使用省内低价气，高峰期外采高价气，分担成本压力；积极推动农村房屋保暖改造，减少供暖期能耗。 补贴政策的优化同样关键。应推行差异化阶梯补贴，建立对低收入群体专项补贴政策。阶梯气价第一档覆盖80%农户基本取暖，按气价波动去动态调整补贴标准，提升资金使用效率。 另一名业内人士则建议，可推动中石油等央国企燃气公司入股民营私人燃气公司，进行逆向混合所有制改革，“三桶油”直接销售平价天然气给终端用户，没有中间商赚差价，易于让利于民。
